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中山市科技人才發展專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，根據《關于進一步集聚創新創業人才的若干意見》(中山發〔2017〕2號)、《關于加強人才政策支持和服務保障的具體措施》（中山組發〔2020〕4號）和《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）等有關文件的規定，充分發揮人才第一資源的作用，牢固確立人才引領發展的戰略地位，規范科技人才發展專項資金管理，提高專項資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中山市科技人才發展專項資金是指經市政府批準設立，在市級財政預算安排，由市科學技術局（以下簡稱“市科技局”）統籌管理，用于科技人才發展的專項資金。
第三條 中山市科技人才發展專項資金（以下簡稱“專項資金”）下設引進培育創新科研團隊計劃和推進科技創新人才集聚計劃兩類計劃，相應的資金使用辦法或項目管理辦法根據本辦法另行制定。
第四條 專項資金的管理和使用必須遵守國家和省有關法律、法規、規章制度及符合相關政策規定，遵循“突出重點、擇優扶持、公開透明、規范運行、嚴格監管、績效管理”的原則，實行自愿申請制度。
第五條 專項資金的總體績效目標：引進和培育一批具有先進理念和管理水平、掌握核心技術的創新科研團隊，擇優支持高新技術企業開展緊缺適用人才學歷、職稱和技能提升，支持市級創新標桿企業開展核心關鍵技術攻關和懸賞，鼓勵和支持科技創新領軍人才組織科研團隊在我市重點產業前沿細分領域和社會公益領域開展探索性基礎研究和應用型技術成果轉化等科研學術研討活動，營造我市科技創新學術研究氛圍，逐步形成科技創新領軍人才在我市重點產業前沿細分領域集群突破的總體態勢，助力中山高質量崛起。
第六條 專項資金下設兩類計劃的申報方式、扶持對象、資助標準、審批程序、撥付方式等具體按照相應的資金使用辦法或項目管理辦法執行。
第二章 職責分工
第七條 市科技局是專項資金的業務管理部門，負責專項資金的具體管理，具體職責：
（一）提出專項資金設立和調整申請。
（二）牽頭制定專項資金具體管理辦法，并適時予以修訂，制定實施細則、申報指南、申報操作指引等。
（三）負責專項資金部門項目庫管理、預算申報、績效目標設定，明細分配方案制定。
（四）負責發布項目征集或申報指南，組織項目申報，根據核準或評審結果提出項目立項及資金分配建議，辦理專項資金下達和撥付，負責對項目專項資金撥款申請進行審核。
（五）跟蹤監管專項資金預算執行情況及立項項目的實施，監督專項資金的使用并確保實現績效目標。
（六）負責預算執行進度、績效、安全性和規范性，負責專項資金信息公開。
市科技局或委托的第三方機構按照有關規定開展項目的核準或評審、專項績效評價、項目管理等工作。
第八條 市財政局職責：
（一）負責專項資金設立、調整和撤銷的審核工作。
（二）組織專項資金預算編制。
（三）按規定協助辦理專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理和財政監督檢查等。
（四）協同市科技局制定、修訂專項資金管理制度。
第九條 項目主管部門職責：
鎮街科技主管部門、市直部門等項目主管部門負責所轄（屬）項目的申報資料、績效材料和用款申請材料的真實性、合規性、完整性進行審查推薦，負責所轄（屬）項目實施、資金使用情況的日常監督管理等工作，對立項項目協助開展績效評價工作。
鎮街根據相關規劃等自主實施的科技人才引進、培養支持等人才專項，由鎮街財政承擔支出責任。
第十條 專項資金使用單位職責：
專項資金按照“誰使用、誰負責”原則，由項目承擔單位和項目負責人自主管理使用，項目負責人是項目資金使用的直接責任人，項目承擔單位是項目資金管理的責任主體。項目承擔單位和科研人員須恪守科學道德，遵守有關法律法規和倫理準則。
（一）根據本辦法及實施細則、申報指南等申報項目，保證申報項目、申報材料的真實性。
（二）組織項目實施和資金使用，并按照有關財務管理規定，做好項目專項會計核算及結算、決算工作。
（三）事前資助類項目完成后，及時向市科技局提交項目驗收申請，配合市科技局做好項目結題工作。
（四）自覺接受和配合市科技、財政、審計等部門對項目及資金進行績效評價、監督檢查等工作，提供項目實施及財務報表等相關資料。
（五）對所提供資料的真實性、完整性負責，對項目的質量、績效負責，對資金使用的真實性、合法性、合規性和相關性負責。
（六）法律、法規、規章制度規定的其他職責。
第三章 扶持對象、范圍和方式
第十一條 專項資金的主要扶持對象為在我市行政轄區內注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務管理機構和制度，資產及經營狀況良好，符合國家、省、市產業發展方向，有較強科技創新能力，并如實填報統計部門和科技部門相關科技統計數據的企業、事業單位或者社會團體。
第十二條 專項資金重點扶持范圍：
（一）引進培育創新科研團隊計劃：省級創新創業團隊項目配套，市級創新科研團隊項目的引進和培育。
（二）推進科技創新人才集聚計劃：人才攻堅項目懸賞金補助、科技創新領軍人才資助。
（三）其他需要扶持的事項。
第十三條 專項資金審批應遵循集體研究原則，根據計劃類別不同特點，區分資助方式并予以規范和完善。
（一）引進培育創新科研團隊計劃類項目，一般采用無償、事前資助方式，可探索增加采用無償、事后補助方式。
（二）推進科技創新人才集聚計劃類項目，一般采用無償、事前與事后相結合的資金資助方式。
第四章 申報和審批
第十四條 申報程序：
（一）市科技局通過中山市科學技術局政務網、微信公眾號、印發文件等方式發布申報指南。
（二）項目承擔單位根據本辦法、實施細則、申報指南等的要求，真實、合規、完整地組織申報材料，經項目主管部門推薦后報送市科技局。
申報項目應符合專項資金管理和申報指南要求，并控制在專項資金使用范圍內，不得跨范圍申報。
（三）市科技局或委托的第三方機構對受理的申報資料進行嚴格審查。
資格審查：項目承擔單位是否符合申報主體的條件，項目是否在專項資金的使用范圍內等。
形式審查：申報材料是否符合專項資金管理辦法、實施細則和申報指南等規定的填報要求，相關材料是否齊全、真實、完整，簽字蓋章手續是否完備等。
征信核查：市科技局會同有關部門對申報對象進行征信核查。
第十五條 審批原則：
（一）回避原則。與申報項目有利益關系且可能影響公正性的人員回避項目評審工作。
（二）痕跡管理原則。建立完善專項資金項目檔案管理制度，如實記錄申報指南編制、立項、審批、專家評審、資金安排、實施、評價等核心信息環節。
（三）信用管理原則。建立完善覆蓋項目申請、執行、驗收全過程的信用記錄制度。及時收集、整理違規領取補貼的企業、個人信息，建立“黑名單”，納入中山市社會信息體系，對納入黑名單的企業和個人不予安排資金，并及時向社會公布違紀騙取財政資金的單位和個人名單。
第十六條 審批程序：
（一）根據核準結果、專家評審意見或者第三方機構意見，市科技局按照“三重一大”原則進行審議。
（二）市科技局集體研究決定后提出擬扶持項目名單和專項資金安排方案上報市政府批準。
第五章 支出管理和財務管理
第十七條 專項資金預算“一年一定”，市科技局在年初預算編制環節細化具體分配方案。分配方案按照“三重一大”有關要求予以審議，納入部門預算管理。
專項資金嚴格按經批準的預算執行，年度預算執行中一般不增加額度；年中經批準出臺新增政策的，原則上列入以后年度預算安排。對截止到當年9月30日止仍未分配使用的專項資金，原則上由市財政收回統籌用于全市其他重點事項。
按照“先有項目、后有預算”原則，專項資金項目一般采用“當年度立項，下一年度安排經費”方式。
第十八條 市科技局按照專項資金具體管理辦法和國庫集中支付管理有關規定辦理專項資金申請撥付手續，建立健全內部控制機制，加強資金撥付環節的監管。
（一）分配至相關市級單位的資金，由市科技局發文通知相關單位，并按現行預算指標調整有關程序辦理。
（二）對于未涉及需分配至市直單位的專項資金，市科技局作為專項資金申請撥付的直接主體，對專項資金使用單位提交的用款金額、收款人信息及相關材料的真實性、合規性、完整性進行審核，并按有關程序辦理資金撥付手續。
第十九條 專項資金使用單位必須加強專項資金使用的財務管理。
（一）嚴格按照相關的支出標準或有關規定開支，不得超標準、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內容必須真實準確且與專項資金規定用途一致。
（二）項目承擔單位要健全報賬手續，嚴格報賬程序，規范財務審批，嚴禁“白條”入賬和大額現金結算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。
（三）項目承擔單位自主管理使用本單位項目資金，并按照《企業會計制度》、《企業會計準則》等有關規定對專項資金進行會計核算，嚴格執行相關財務規章制度和會計核算辦法，按規定編制財務報表。專項資金應實行單獨核算、專款專用，按規定開支，不得與其他經費混淆使用。事前資助金額超過100萬元的，一般采用銀行托管、專賬專戶管理。
（四）專項資金使用完畢后，項目承擔單位應及時對經費使用情況進行財務決算，按規定向市科技局提出驗收申請，市科技局組織項目驗收。
（五）項目因故終止或未通過審核驗收項目的結余資金，以及因故被撤銷項目的已撥資金，項目主管部門或市科技局應及時通知收回項目財政資金，承擔單位應當在接到有關通知后30天內按有關規定退回財政部門。
第二十條 市級部門年終未用的專項資金預算指標，由市財政局收回，不予結轉。
第二十一條 事后補助類項目資金用于項目承擔單位后續科研支出和科研人員的相關補助。事前資助類項目資金僅限用于項目承擔單位在項目實施過程中發生的與扶持項目相關的費用，具體分直接費用和間接費用。
（一）直接費用是指在項目實施過程中發生的與扶持項目直接相關的費用，具體包括：
1.設備費。在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。
2.材料費。在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理、回收處理等費用。
3.測試化驗加工費。在項目實施過程中支付給外單位或依托單位內部檢測機構的檢驗、測試、化驗及加工等費用，非獨立核算的內部檢測機構應按規定明確檢測費用標準。
4.燃料動力費。在項目實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
5.差旅費/會議費/國際合作交流費。在項目實施過程中開展科學實驗（試驗）、學術研討、咨詢交流、業務培訓、考察調研（包含調查、走訪）等所發生的會議、交通、食宿等費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內地開展學術合作與交流的費用。
6.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費。在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
7.勞務費。在項目實施過程中支付給參與項目研究的承擔單位編制外研究生、博士后、訪問學者、項目聘用的研究人員和科研輔助人員的勞務費用。
項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地從事科學研究和技術服務業人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助費用納入勞務費列支。勞務費預算根據項目研究需要據實編制。
項目聘用的研究人員和科研輔助人員依法與項目承擔單位簽訂合同（協議）。
參與項目研究并與項目承擔單位簽訂勞動合同的編制外人員的工資性支出在勞務費中列支，確不具備簽訂合同或協議條件的，可按規定提供相關佐證材料。
8.人員費。項目承擔單位屬科研事業單位的，可從直接費用中開支參與項目研究的在編人員工資性支出，用于補足財政補助標準與本單位實際發放水平之間的差額，并納入單位工資總額限額管理。
9.專家咨詢費。在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理相關工作人員。
10.其他支出。項目實施過程中發生的除上述費用之外的其他支出以及不可預見支出，在申請預算時應單獨列示，單獨核定。
（二）間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法直接列支的相關費用，主要用于補償項目承擔單位為了項目實施提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關提高科研管理、服務能力等費用，以及績效支出等。
間接費用按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。具體比例如下：5萬元以下部分為40%；超過5萬元至50萬元的部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。
項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，合規合理使用間接費用。項目承擔單位在統籌安排間接費用時，應合理分攤間接成本以及對科研及相關人員績效支出。績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，適當向一線科研人員傾斜，公開公正安排績效支出，體現科研人員價值，充分發揮績效支出的激勵作用。績效支出不單設比例限制，納入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調控基數。
項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。
第二十二條 項目承擔單位及其科研人員要依法依規使用項目資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得修改記賬憑證或隨意調賬變動支出、以表代賬應付財務審計和檢查。
項目承擔單位要建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度，規范項目資金管理，在職責范圍內及時審批項目預算調整事項。
第六章 信息公開
第二十三條 市科技局落實專項資金的公開主體責任，按相關規定公開專項資金具體管理辦法、實施細則、申報指南，具體項目名單、人員姓名等涉及人才安全，不予公開。
第二十四條 市財政部門要將專項資金重點績效評價結果報送同級人大參閱。
第七章 績效管理和監督管理
第二十五條 專項資金實施全過程績效管理，市科技局要加強對本部門管理使用專項資金情況的內部監督檢查，完善內控機制，防范管理風險。
第二十六條 項目承擔單位在申報專項資金時要提出明確的績效目標。
市科技局對具體項目的績效目標進行審核，核準的績效目標作為開展績效評價的重要依據。
第二十七條 專項資金項目執行期間，按照“誰支出、誰負責”的原則，市科技局對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，重點監控預算執行過程中是否存在資金支出效率低下、不按照計劃使用資金、偏離預期績效目標等情況，加強項目管理。
專項資金定期按要求向市財政局報送專項資金績效評價報告。
第二十八條 專項資金績效評價結果作為專項資金安排、調整、退出以及責任追究的重要依據。
第二十九條 按照“誰審批、誰分配、誰使用、誰負責”的原則，市科技局應加強對本部門管理使用專項資金情況的監督檢查，對資金分配下達、項目實施、績效目標實現、信息公開等進行全面核查。涉及二次分配的，制定每年度專項資金核查計劃，對二次分配對象進行監督抽查，原則上每年抽查項目涉及資金金額不低于專項資金總額的10%，每三至五年全部核查一輪，通過自查與抽查相結合的方式加強監管。
第三十條 項目實施過程中，發生項目實施時間延長、目標調整、內容更改、負責人變更等情況的，項目承擔單位應當向市科技局報告，并提出延期、修改（調整）、終止執行或撤銷項目等調整申請報告。市科技局根據項目的實際情況進行處理，并將處理意見反饋項目承擔單位。
第三十一條 市科技局可采取日常監督、專項檢查、專項審計、績效評估等方式對項目進行跟蹤管理。市科技局或委托第三方機構開展項目管理、專項績效評價等工作。
第八章 責任追究
第三十二條 項目承擔單位有下列情況，經督促不按期糾正的，視情節輕重給予暫停財政資助、限制申報資格、依法追回已撥付的項目資助款，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：
（一）有弄虛作假騙取、套取、冒領專項資金，或者截留、挪用專項資金以及擅自改變專項資金用途等行為；
（二）項目不按計劃進行研究、開發、實施，或者無故停止項目；
（三）不配合市科技局以及審計、財政部門監督檢查，反映的項目情況不真實；
（四）其他違反財政資金管理有關規定。
第三十三條 凡經審計和監督部門認定，資金申報和使用單位以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的，追回有關財政資金，限期退還違法所得；情節嚴重的，可在3-5年內限制專項資金申報資格。若涉及違法違紀的，一律依照有關規定嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第三十四條 項目信用管理依據中山市科技項目責任主體信用管理等有關規定進行管理。
第三十五條 根據《廣東省科學技術廳 廣東省委宣傳部 廣東省科協轉發科技部 中央宣傳部 中國科協印發〈貫徹實施〈關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見〉任務分工方案〉的通知》（粵科監字〔2020〕124號）文件精神，項目承擔單位負責人在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益前提下，免除追究其技術創新決策失誤責任，對已履行勤勉盡責義務但因技術路線選擇失誤等導致難以完成預定目標的項目單位和科研人員予以減責或免責。
第九章 附 則
第三十六條 本辦法由市科技局負責解釋，自2021年6月18日起實施，有效期至2026年12月31日。
