生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，落實“兩個毫不動搖”，發(fā)揮民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。
一、支持綠色發(fā)展
1.促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色供應(yīng)鏈，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推動石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，提升清潔生產(chǎn)水平。支持企業(yè)實施清潔能源替代，鼓勵有條件的企業(yè)提升大宗貨物清潔化運輸水平，推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。
2.推動大規(guī)模設(shè)備更新。堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，幫扶企業(yè)排查落后生產(chǎn)工藝設(shè)備、低效失效污染治理設(shè)施，積極支持企業(yè)對各類生產(chǎn)設(shè)備、大氣污染治理設(shè)施、污水垃圾處理設(shè)備等設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動對環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備更新給予財稅、金融等政策支持。
3.增加環(huán)境治理服務(wù)供給。推動大規(guī)模回收循環(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動企業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。鼓勵中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的地區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點，因地制宜建設(shè)集中污染處理設(shè)施。進(jìn)一步完善小微企業(yè)和社會源危險廢物收集處理體系，支持企業(yè)提供第三方專業(yè)服務(wù)。
4.加強生態(tài)環(huán)境科技支撐。深入開展科技幫扶行動，為中小微企業(yè)治理環(huán)境污染提供技術(shù)咨詢。完善實用技術(shù)管理機制，基于生態(tài)環(huán)境治理需求，面向社會征集先進(jìn)污染防治技術(shù)，鼓勵民營企業(yè)積極申報，加快企業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，為各類市場主體提供技術(shù)咨詢和推廣服務(wù)。鼓勵具備條件的民營企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境重大科技計劃和創(chuàng)新平臺建設(shè)。
5.支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制研究實施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重大工程，制定污染防治可行技術(shù)指南和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。配合有關(guān)部門依法依規(guī)督促機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目合同。
二、優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入
6.提高行政審批服務(wù)水平。對照中央和地方層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項，以告知書、引導(dǎo)單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、責(zé)任和要求，以及許可事項辦理流程、時限、聯(lián)系方式等。對企業(yè)投資建設(shè)項目中遇到的問題落實首問負(fù)責(zé)制、一次告知服務(wù)制。
8.優(yōu)化總量指標(biāo)管理。健全總量指標(biāo)配置機制，優(yōu)化新改擴建建設(shè)項目總量指標(biāo)監(jiān)督管理。在嚴(yán)格實施各項污染防治措施基礎(chǔ)上，對氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于 0.1 噸，氨氮小于 0.01 噸的建設(shè)項目，免予提交總量指標(biāo)來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源，并納入臺賬管理。
9.推動環(huán)評與排污許可協(xié)同銜接。對工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短的建設(shè)項目，在按規(guī)定辦理環(huán)評審批手續(xù)后，新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類和排放量不增加的，不涉及重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，直接納入排污許可管理；建設(shè)單位無法確定是否涉及重大變動的，可以報請行政審批部門核實。對符合要求的建設(shè)項目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實施環(huán)評與排污許可“審批合一”。統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評和排污許可分類管理，部分排放量很小的污染影響類建設(shè)項目不再納入環(huán)評管理，直接納入排污許可管理。
10.加強建設(shè)項目投資政策指導(dǎo)。對企業(yè)投資的同一建設(shè)項目，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多個行政許可事項的，要加強行政許可事項銜接；對有區(qū)域布局、規(guī)模控制等要求的，要加強統(tǒng)籌、提前考慮項目建成之后的經(jīng)營準(zhǔn)入許可，為項目建設(shè)、運行提供一攬子指導(dǎo)服務(wù)。
三、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法
11.實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。對正面清單內(nèi)的企業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)，綜合運用新技術(shù)、新手段，按照排污許可證規(guī)定，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，對守法企業(yè)無事不擾。規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理第三方服務(wù)，切實提高服務(wù)質(zhì)效。
12.持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款。定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費事項，做好規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費、中介服務(wù)收費相關(guān)工作，推動治理變相收費、低質(zhì)高價，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁以生態(tài)環(huán)境保護(hù)名義向企業(yè)攤派。全面落實規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施要求，優(yōu)化營商環(huán)境。
13.減少企業(yè)填表。充分利用環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、環(huán)評審批、固廢管理、污染源監(jiān)測等系統(tǒng)平臺已有數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動“多表合一”，探索“最多報一次”。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門開展涉企報表填報減負(fù)改革試點。
14.嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”。統(tǒng)籌民生保障和應(yīng)急減排，實施績效分級差異化管控，科學(xué)合理制定重污染天氣應(yīng)急減排清單，明確不同預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案啟動和解除重污染天氣預(yù)警。不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴(yán)禁為應(yīng)付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。
四、加大政策支持
15.規(guī)范環(huán)保信用評價。合理界定評價對象，堅持過懲相當(dāng)，明確評價結(jié)果適用邊界條件。推進(jìn)依法不予處罰信息、一定期限之前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定，不納入環(huán)保信用信息范圍。推廣環(huán)保信用承諾制度。健全企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)制度，完善信用修復(fù)機制，引導(dǎo)企業(yè)“糾錯復(fù)活”，幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”。
16.強化財政金融支持。將符合條件的民營企業(yè)污染治理等項納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫，一視同仁給予財政資金支持。發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)氣候投融資試點，適時開展盈余碳排放權(quán)（配額）抵押機制建設(shè)，解決民營企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問題。
17.落實稅收優(yōu)惠政策。配合稅務(wù)部門落實《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022 年版）》以及延長從事污染防治的第三方企業(yè)減按 15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對不能準(zhǔn)確判定企業(yè)從事的項目是否屬于優(yōu)惠目錄范圍的，要及時研究、推動解決。
18.支持參與環(huán)境權(quán)益交易。完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動更多方法學(xué)出臺，鼓勵企業(yè)自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，并通過參與全國碳排放權(quán)、全國溫室氣體自愿減排交易市場交易，實現(xiàn)減排有收益、發(fā)展可持續(xù)。鼓勵各類企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”，積極參與排污權(quán)市場交易。
19.支持創(chuàng)優(yōu)和試點示范。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建環(huán)保績效 A 級企業(yè)，并落實好相關(guān)激勵政策。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與危險廢物“點對點”利用豁免、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移管理、“無廢集團”建設(shè)等改革試點示范。支持民營企業(yè)在區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺，引導(dǎo)各類市場主體為打造美麗中國先行區(qū)作貢獻(xiàn)。
五、健全保障措施
20.完善工作機制。健全本地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機制，明確抓落實的牽頭部門、責(zé)任分工和責(zé)任人。加強與發(fā)展改革部門、工商聯(lián)等溝通聯(lián)系，經(jīng)常走訪和聽取民營企業(yè)意見建議，暢通民營企業(yè)投訴舉報、反映問題、表達(dá)訴求的渠道。對民營企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問題，要快速反應(yīng)、緊抓快辦。建立“問題收集—問題解決—結(jié)果反饋—跟蹤問效”工作閉環(huán)，努力讓更多民營企業(yè)有感有得。
21.加強政策指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策制修訂過程中，要充分征求社會各界意見，依照國家有關(guān)規(guī)定做好合法性審查和宏觀政策取向一致性評估。加強排放標(biāo)準(zhǔn)等強制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前制定實施方案，為企業(yè)預(yù)留足夠時間。加強生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等宣傳解讀和培訓(xùn)，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。
22.強化宣傳推廣。加強對民營企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境先進(jìn)典型的挖掘總結(jié)，及時梳理生態(tài)環(huán)境部門特別是基層一線服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的好做法好經(jīng)驗，綜合運用新聞發(fā)布會、官網(wǎng)、報紙、“雙微”等形式，加大宣傳推廣力度。積極回應(yīng)中小微企業(yè)的關(guān)切，多措并舉為企業(yè)紓困解難。持續(xù)強化輿論引導(dǎo)，營造支持民營企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
