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中山市科學(xué)技術(shù)局中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目建設(shè)，加強中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研專項的規(guī)范化管理，提高項目實施質(zhì)量和經(jīng)費的使用效能，促進全市中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進步和學(xué)術(shù)發(fā)展，根據(jù)《國家科技計劃項目管理暫行辦法》(科學(xué)技術(shù)部令第5號)、《國家中醫(yī)藥管理局科技項目管理暫行辦法》（國中醫(yī)藥科技發(fā)〔2012〕48號）和《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）等文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研專項資金來源于“中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目專項資金”中設(shè)立的“中山市中醫(yī)藥科研創(chuàng)新基金”，專門用于資助從事中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研的專項資金。
第三條 績效目標(biāo)：圍繞中醫(yī)藥行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點科學(xué)問題進行突破，推動特定領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育面向行業(yè)及產(chǎn)業(yè)需求的前沿研究人才，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)水平，為中醫(yī)藥研究成果與產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。
第四條 專項資金的使用和管理應(yīng)遵循公開、公平、突出重點，注重績效的原則。
第二章 部門職責(zé)
第五條 市科技局是專項資金的業(yè)務(wù)管理部門，市衛(wèi)健局是專項資金的協(xié)同管理部門，共同負(fù)責(zé)擬定資金使用方向，申報與調(diào)整預(yù)算，設(shè)定績效目標(biāo)，制訂管理辦法，發(fā)布申報指南，組織項目申報、審核、評審和核準(zhǔn)，提出資金分配計劃，辦理經(jīng)費下達和撥付，跟蹤項目實施，開展項目驗收以及監(jiān)督專項資金的使用等。
第六條 市財政局負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的審核，按規(guī)定協(xié)助辦理專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理和財政監(jiān)督檢查等。專項資金來源于“中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目專項資金”中設(shè)立的“中山市中醫(yī)藥科研創(chuàng)新基金”。
第七條 鎮(zhèn)街科技主管部門或項目單位主管部門是項目推薦單位，負(fù)責(zé)協(xié)助開展政策宣傳、組織申報，對申報材料、績效材料和用款申請材料的真實性、合規(guī)性、完整性進行前置性審查，負(fù)責(zé)所轄（屬）項目實施、資金使用情況的日常監(jiān)督管理等工作，協(xié)助開展專項資金的監(jiān)督檢查及績效評價工作。
第八條 專項資金按照“誰審批、誰分配、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則實施，項目承擔(dān)單位是項目管理和資金使用的責(zé)任單位，項目負(fù)責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人。項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人要保證申報項目、申報材料的真實性，組織項目實施和資金使用，對資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。自覺接受和配合市科技、衛(wèi)健、財政、審計等部門對項目及資金進行績效評價、監(jiān)督檢查等工作，提供項目實施及財務(wù)報表等相關(guān)資料。恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則。
第三章 扶持對象、范圍及分配方法
第九條 專項資金的扶持對象：申報單位應(yīng)是在中山市注冊，具有獨立法人資格的醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)及其他具備科技研發(fā)或科技服務(wù)能力的單位（包括機關(guān)、事業(yè)單位或社會團體和組織），個人需是上述單位在職人員（不含返聘和多點執(zhí)業(yè)人員）。
第十條 專項資金主要采取專家評審與行政決策相結(jié)合的方式分配。
第十一條 項目按事前資助方式立項，項目分為重點項目和一般項目。重點項目資助金額不超過50萬元，一般項目資助金額不超過20萬元。一個項目原則上只能申請一項市級專項資金，不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報市級專項資金。若同一項目確需申報多項市級專項資金或需同時申報市和省以上專項資金，必須在申報材料中明確注明原因，提前告知。
第四章 申報與審批
第十二條 市科技局和衛(wèi)健局根據(jù)全市中醫(yī)藥創(chuàng)新傳承規(guī)劃及年度重點工作，選擇年度支持項目類別，發(fā)布申報指南，確定具體申報要求及流程。
第十三條 申請單位提交項目申請，經(jīng)項目承擔(dān)單位所在鎮(zhèn)街科技主管部門或項目單位主管部門推薦報市科技局。同一項目負(fù)責(zé)人只能承擔(dān)1個中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展科研專項在研項目，項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)在研項目未驗收的，不能申報新的項目。一般項目實施周期不超過2年，重點項目實施周期不超過3年；原則上項目實施時間不能延期，特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)只能延期1次，時間不超過1年（其中，一年實施周期項目只能延期半年），突發(fā)事件不可抗力事件除外。
第十四條 市科技局對申報項目進行審查，也可委托第三方機構(gòu)開展申報審查工作，審查通過的申報項目進入年度候選項目庫。
第十五條 項目實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度。市科技局組織專家對候選項目庫中的項目進行評審，也可委托第三方機構(gòu)開展專家評審工作。
第十六條 市科技局在專家評審結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合市財政局批復(fù)的預(yù)算及項目申報情況等，按照規(guī)定的程序，研究確定擬扶持項目名單并進行公示，公示期7天。公示期間有異議的，經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，由市科技局重新審核；公示期滿無異議的，由市科技局下達立項文件。
第十七條 同年度申報社會公益與基礎(chǔ)研究專項的項目，通過市科技局評審，經(jīng)市衛(wèi)健局協(xié)商同意，可納入本專項立項扶持。
第五章 支出管理和財務(wù)管理
第十八條 專項資金來源于“中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目專項資金”中設(shè)立的“中山市中醫(yī)藥科研創(chuàng)新基金”，專項資金額度根據(jù)《中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目實施方案》及相關(guān)文件要求確定，按照中山市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目的要求進行管理。
第十九條 市科技局根據(jù)專項實施方案批復(fù)資金額度形成資金分配方案，按既定程序報批后在規(guī)定時間內(nèi)下達。
第二十條 市科技局按照專項資金具體管理辦法和國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定辦理專項資金申請撥付手續(xù)，并建立健全內(nèi)部控制機制，加強資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
?。ㄒ唬┓峙渲料嚓P(guān)市級預(yù)算單位的資金，由市科技局發(fā)文通知相關(guān)預(yù)算單位，并按現(xiàn)行預(yù)算指標(biāo)調(diào)整有關(guān)程序辦理。
?。ǘ┪瓷婕靶璺峙渲潦兄眴挝坏膶ｍ椯Y金，市科技局作為專項資金申請撥付的直接主體，對資金使用單位提交的用款金額、收款人信息及相關(guān)材料的真實性、合規(guī)性、完整性進行審核。
第二十一條 市科技局、衛(wèi)健局和資金使用單位加強專項資金使用分配方面的財務(wù)管理。
?。ㄒ唬┎坏糜糜诠媒?jīng)費、人員工資福利、部門常規(guī)工作涉及的其他經(jīng)常性經(jīng)費支出以及基建工程項目，上級有關(guān)文件另有規(guī)定除外。
（二）必須嚴(yán)格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實準(zhǔn)確且與專項資金規(guī)定用途一致。
（三）資金使用單位要健全報賬手續(xù)，嚴(yán)格報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。
?。ㄋ模﹪?yán)格按照有關(guān)規(guī)定對財政專項資金進行會計核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，并按規(guī)定編制財務(wù)報表，實行單獨核算、專款專用，按規(guī)定開支，不得與其他經(jīng)費混淆使用。
?。ㄎ澹╉椖繉嵤┩瓿苫蚝贤瑘?zhí)行期結(jié)束后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時對經(jīng)費使用情況進行財務(wù)決算，并向市科技局提出驗收申請，由市科技局、衛(wèi)健局聯(lián)合組織項目驗收。
第六章 監(jiān)督管理及績效評價
第二十二條 項目承擔(dān)單位在申報專項資金時要提出明確的績效目標(biāo)。
市衛(wèi)健局對專項的績效目標(biāo)進行審核，核準(zhǔn)的績效目標(biāo)作為開展績效評價的重要依據(jù)。
第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)實行單獨核算、?？顚Ｓ茫邮芸萍肌⑿l(wèi)健、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。市科技局、衛(wèi)健局重點對項目進展情況、資金使用情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等進行跟蹤管理，可委托第三方機構(gòu)開展專項績效評價工作。
第二十四條 專項資金項目執(zhí)行期間，按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)單位需開展項目績效自評工作，于項目驗收時根據(jù)項目實施情況，形成績效評價報告并報送至市科技局和衛(wèi)健局?？冃гu價重點內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行過程中是否存在資金支出效率低下、不按照計劃使用資金、偏離預(yù)期績效目標(biāo)等情況。
專項資金定期按要求向市財政局報送專項資金績效評價報告。
第二十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行合同書的各項約定，完成項目實施任務(wù)。
第二十六條 項目實施過程中，變更項目經(jīng)費、項目內(nèi)容、承擔(dān)單位或參與單位、項目負(fù)責(zé)人或項目組成員等事項，按照中山市事前資助類科技計劃項目管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 結(jié)題驗收、信用管理及責(zé)任追究
第二十七條 項目實施完成或合同執(zhí)行期結(jié)束后，由項目負(fù)責(zé)人申請項目驗收，由市科技局、衛(wèi)健局組織驗收結(jié)題工作，按照驗收結(jié)題相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第二十八條 專項資金屬中央財政補助資金應(yīng)從嚴(yán)管理，對因未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)或違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致項目結(jié)題、驗收不通過或終止的，以及在預(yù)算執(zhí)行過程中存在資金支出效率低下、違規(guī)使用資金的，取消項目責(zé)任主體最長5年的市級科技計劃項目、資質(zhì)認(rèn)定申報或國家、省級科技類項目、資質(zhì)認(rèn)定推薦資格。對存在嚴(yán)重科研失信行為的，按國家、省、市科研誠信管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 如項目發(fā)現(xiàn)以下重大風(fēng)險和問題的，啟動項目終止程序，由市科技局審議后進行公示，按照中山市事前資助類科技計劃項目管理等有關(guān)規(guī)定追回已撥付的項目資助款。
?。ㄒ唬╉椖砍袚?dān)單位或負(fù)責(zé)人拒不配合在規(guī)定時間內(nèi)申請驗收的；
?。ǘ┙?jīng)證明項目技術(shù)路線不合理、不可行且無替代方案，或項目無法實現(xiàn)合同書約定的進度且無改進辦法的；
（三）出現(xiàn)嚴(yán)重知識產(chǎn)權(quán)糾紛的；
?。ㄋ模┩瓿身椖垦芯咳蝿?wù)所需的條件無法落實的；
?。ㄎ澹┙M織管理不力或發(fā)生重大問題導(dǎo)致無法進行的；
?。╉椖砍袚?dān)單位已被撤銷、注銷或無法取得聯(lián)系的；
?。ㄆ撸╉椖繉嵤┻^程中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、科研不端、有違科研倫理行為，且不按規(guī)定進行整改或拒絕整改的；
?。ò耍┢渌麌?yán)重影響項目任務(wù)實施及合同執(zhí)行的。
對發(fā)生上述（一）（三）（五）（六）（七）（八）類行為的，對有關(guān)單位和人員進行科研誠信管理。涉嫌違法犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。
第三十條 專項資金使用監(jiān)督管理按照中山市事前資助類科技計劃項目管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對存在違反規(guī)定行為的項目，市科技局可按照國家、省、市科研誠信管理規(guī)定采取暫停項目撥款、限期整改、終止項目、更改驗收結(jié)論等處理措施。對相關(guān)項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人、項目組主要成員，市科技局可按照國家、省、市科研誠信管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉嫌違法違規(guī)的，移交有關(guān)部門查處。
第八章 附則
第三十一條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期3年。
